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  • 城市管理工作总结

    城市管理工作总结

    城市管理工作总结http://www.caylhsk.com/22295/

    城市guǎn lǐ工作总结
      为进一步加强城市guǎn lǐ工作,今年以来,我们坚持“建管并重”,牢固树立起“抓城市guǎn lǐ就是抓经济、抓生产力”的观念,以保持党员先进性教育、创建文明城市和城市guǎn lǐ年活动为载体,进一步完善城市guǎn lǐ长效机制,把整治市容市貌、规范城区经营秩序,强化城区道路guǎn lǐ作为提升城市形象的三大工作重点,全面落实强化城市guǎn lǐ的各项工作措施,争取在短时间内城市guǎn lǐ水平、城市形象和人居环境质量有一个新的提高,促进全区经济和社会各项事业的持续协调发展。
    关于上半年工作
     ?。ㄒ唬?、加强领导,营造良好的城市guǎn lǐ氛围
      一是统筹协调,落实责任。以“城市guǎn lǐ年”活动为契机,以“创城”活动为动力,按照“决心要大,标准要高,行动要快”的要求,实行领导责任制,建立起横向到边,竖向到底的城市guǎn lǐ责任体系,围绕解决城市guǎn lǐ的“顽症”以及严重影响城市形象、长期困扰城管工作的难题,制定下发了《城市guǎn lǐ年活动实施意见》、《河滨路、福海路道路guǎn lǐ办法》、《城市guǎn lǐ重治严管活动实施意见》等文件,进一步细化责任,量化指标,将城市guǎn lǐ年工作目标落实到23个责任单位,从人、财、物方面保障城市guǎn lǐ工作,及时解决城市guǎn lǐ中出现的矛盾和问题,切实推进城市guǎn lǐ年活动的开展。
      二是加大舆论宣传力度。为最大限度地调动市民群众的积极性,鼓励他们参与到城市guǎn lǐ工作中来,营造城市guǎn lǐ工作“全民参与”的浓厚氛围。我们将有关城市guǎn lǐ法规、制度,通过多种方式向市民宣传,使城管法律、法规为群众所共知,并共同遵守。在区电视台开设了“城市建设guǎn lǐ视窗”栏目,及时宣传加强城市guǎn lǐ的重要意义,报道城市guǎn lǐ的相关政策、法规,展示城管队伍的良好形象,对影响城市形象的不文明行为进行曝光,促进了城区居民城市化意识的提高;局里组织人员每周五上午对城区主干道、广场等主要路段进行督查,将存在问题、整改情况每周一次以《城建工作》的形式,通报各单位、科室;印制15000份关于进一步加强城市guǎn lǐ的宣传材料,发放到沿街门市和有关机关、企事业单位,并出动宣传车在城区主次干道及周边社区不间断巡回宣传,倡导市民文明之举,营造一个人人理解、支持、参与城市guǎn lǐ的社会氛围。
     ?。ǘ?、明确责任,突出重点,全面加强城市guǎn lǐ工作力度
      结合城管执法工作实际,在明确工作责任和突出工作重点等方面下气力,持续抓好日常guǎn lǐ与集中整治的有机结合,有效保证了各项工作措施的落实到位。
      一是持续加大市容市貌整治力度。首先,强化日常guǎn lǐ。按工作职责及责任区划分,结合门前“五包”责任制的要求,与临街业户居民和机关、企事业单位签定《福山城区沿街店铺、单位门前市容秩序公约》,围绕“不搞店外经营、占道经营”等14项内容,加强日常guǎn lǐ,重点在早、中、晚的违规行为高发期巡回检查、纠章,通过集中巡查、错时巡查和延时巡查等多种形式,加大市容环境监管力度。组织各部门1900余名机关干部走上街头,对城区的大街小巷、路面、路牙、路桩根、人行道等进行了彻底清扫,较好地遏制了影响城市文明的问题发生。其次,突出整治重点,下大气力治理损害城区容貌形象的违规行为。违章建筑等乱搭乱建现象一直是城市guǎn lǐ的顽疾,我们组织专门人员摸底排查,主要有2起强占土地建房案,涉及房屋面积276.5平方米, 围墙7800平方米;在租赁土地上建房11 起,涉及房屋面积970.5平方米;在工厂或住宅内违章建房9处,涉及房屋面积2370平方米。目前,我们依照程序,严格执法,已经责令拆除违章建筑22处,正在查处的违章建筑有44处,其中,已经下达行政处罚决定书13份。同时,加大对占道经营、乱贴乱画和运输粘带、车辆撒漏、露天烧烤以及清晨溜狗和破坏市政设施等严重影响城市文明行为的集中整治。上半年共开展集中整治活动4次,清除野垃圾场2个,取缔占道经营和露天烧烤摊点2700处,清理乱堆乱放、乱吊乱挂问题600处,清理乱贴乱画和“野广告”17000多张,制止公共场所乱扔杂物、践踏草坪150起,查处违章撒漏、运输粘带和乱倒垃圾问题178余次,市容市貌明显改观。
     ?。ǘ┙徊郊哟蟪乔鞲傻?、广场等重点区域的严管力度。强化措施,规范guǎn lǐ,全面落实《河滨路、福海路道路guǎn lǐ办法》规定,坚持服从、服务于区级重点工程,克服今年城区主要路段改造工程给城市guǎn lǐ带来的诸多困难,对河滨路、福海路以及广场等路段和区域实行重治严管,我们把三名正式队员、十二名协管队员摆放在福海路,把三名正式队员、六名协管队员摆放在河滨路,配备了12辆执勤摩托车,在每天正常值勤的同时,坚持在早晨5:30-8:00,中午12:00-14:00,晚上5:30-10:30,定点看护、guǎn lǐ和巡查。上半年,查纠在人行道板上违章停放机动车辆8000多车次;制止纠正了路旁店铺乱倒垃圾、炉灰的现象;严格户外广告的审批guǎn lǐ,强制拆除19家未办审批手续、擅自安装的广告牌匾,审核指导14家业主安装配有霓虹灯的高标准牌匾;协助取缔清理福海路、河滨路两个路段临街花圈店14家,封堵河滨路原花圈店地下室敞口15处,在河滨路、福海路上杜绝了店外经营现象,较好地保证了两条主要街道的市容市貌。
     ?。ㄈ┳プ∪褐诜从城苛业娜鹊阄侍?,全面加强马路市场的guǎn lǐ。一是对#等马路市场进行专门整治。我区原有织布厂、东关、城西、太华路等四处马路市场。其中,太华市场是依托#临街而成的马路市场,由于经营业户素质的参差不齐,一度造成市场周围环境脏乱差,群众反映强烈。为此,我们把对太华市场的治乱治差和退路进厅工作,作为推动马路市场整治的切入点,从今年3月开始,采取分批入市的办法,将#马路市场67个业户搬迁到福新市场,城管大队组织人员,加强搬迁后市场秩序和卫生guǎn lǐ,有效遏制了进厅出厅和治差再差的反复问题,巩固了整治效果。二是对流动摊点进行合理疏导整治。针对流动摊贩大多为“弱势群体”的特点,坚持因势利导,堵疏结合,合理开辟新摊点,在#市场又增建10个标准化棚亭,在#等地划线定位,合理设置摊位,引导流动摊贩进入经营。根据不同时期的重点和实际guǎn lǐ情况,抓住节假日和重大活动,加强八小时以外的巡查guǎn lǐ,对问题突出的路段和部位进行反复整治。5月以来,针对瓜果上市量大、流动经营现象突出的特点,我们组织力量,通过错时巡查和弹性guǎn lǐ,先后劝导300多进城农民入市经营,没收不听劝阻的经营工具40多件,有效地遏止了流动经营现象的发生?! ?br/>  ?。ㄈ?、加强队伍建设,健全内部guǎn lǐ制度,进一步提高队伍的综合素质。
      首先,健全制度,严格guǎn lǐ。结合《进一步规范机关guǎn lǐ的若干规定》,本着科学化、规范化的原则,在理顺原有的机关guǎn lǐ制度的基础上,重点对廉洁勤政、城管队员和协管员guǎn lǐ、岗位工作考核、严格执法和错案追究制等34项制度进行规范完善,统一印制了《#区城市guǎn lǐ行政执法制度汇编》,人手一册,遵照执行。在此基础上,进一步加大监督考核工作力度,突出从考勤、考纪、考绩三方面加强考核,实现目标量化,责任细化??记诜矫?,每天上午7:50和下午1:50前在大队办公室统一签到,其他时间由各中队考勤登记;考纪方面,由各中队根据大队规章制度和21项禁止行为随时对队员的违纪行为进行登记,大队随机抽查中队考纪和队员执纪情况;考绩方面,按定岗定位路段落实guǎn lǐ区域,根据城市市容环境卫生guǎn lǐ条例和大队制定的24项市容guǎn lǐ标准进行考核。采取随机抽查、每月总结的方式,加大考核力度,全体人员每人每月拿出100元、大队拿出200元作为考核奖,依据考核结果实行奖优罚劣,按月兑现,进一步规范执法行为,充分调动了全体队员的工作积极性。今年以来,全体城管队员早上岗晚下班,中午坚持轮流值勤,每人每月平均只能休息一天,但大家毫无怨言,树立起了良好的城管队伍形象。
      其次,加强教育培训,提高素质。以先进性教育活动为载体,通过集中学习、座谈讨论、外出观摩和帮贫解困办实事等方式,引导队员强化服务观念,淡化权力意识;强化责任观念,淡化功利意识,做到自重、自省、自警、自励,在工作中体现党员干部的先进性。同时,加强执法培训,切实提高队员的执法水平,坚持聘请专家和市支队领导,持续加大法律、专业法规和从业道德规范的培训力度。截止5月底,共举办行政法律、法规培训班三次,结合工作中的实际案例析案讲法八次,提高了执法人员运用法律解决实际问题的能力。全体队员依照“执法要严、处理于公、服务于优”的要求,不徇私情,秉公执法,努力为市民提供优质、满意的服务,进一步树立起城市guǎn lǐ法规的权威。
    关于工作中存在的问题
     ?。ㄒ唬┲捶α勘∪?,队伍整体素质有待进一步提高。城管大队现有在编人员##名协管员,guǎn lǐ着20多平方公里建成区范围的市容市貌。各中队guǎn lǐ区域复杂,科室内工作人员都身兼数职,普遍感觉人力不足。我们感觉,在我区经济和城市建设快速发展的新形势面前,执法力量显得有些单薄,guǎn lǐ起来捉襟见肘。队员的综合素质现状与城市guǎn lǐ工作的重要性、艰巨性不相适应。
     ?。ǘ┪シㄎス嫦窒笱现?,查处困难较大。一是市民素质不高,加之部分违章者自身存在的陋习,使其对城管执法不理解、不支持,甚至抵触,无形中增加了guǎn lǐ难度。二是市场培育乏力,以退路进厅为重点的马路市场整治短时间难以完成。特别春、夏、秋三个水果上市旺季,大量农民涌入城里势必导致流动经营增多,guǎn lǐ困难。三是城区道路渣土撒漏问题还不能从根本上解决。随着我区城市建设的快速发展,开工工地较多,工地所需的大量沙土和施工后产生的大量建筑垃圾需要运进运出,guǎn lǐ困难较大。四是违法建设现象严重,历史遗留问题较多,短时间查处困难很大。
     ?。ㄈ┢胱ス补芰Χ炔还?。随着城市化进程的加快,如何协调和解决好城市建设和发展中出现的新问题和新矛盾,例如城市的公共交通秩序、公共卫生guǎn lǐ、社区物业guǎn lǐ、城乡结合部、城中村改造等,已经越来越超出了单纯城管部门能力所及的工作范围。城市guǎn lǐ还没有形成强大的社会共管合力。今年的城市guǎn lǐ年活动虽然把城市guǎn lǐ的责任层层落实到各级各部门,但由于缺乏工作落实的钢性力度,没有把城市guǎn lǐ工作象计划生育、社会治安综合治理、信访工作那样纳入部门年度岗位目标责任制考核,实行一票否决或增加考核权重,导致城市guǎn lǐ工作全社会参与、齐抓共管合力不强。
    三、下半年工作打算
      下半年,我们将严格按照区委、区政府的工作部署,围绕城区道路改造后棚亭规范设置与guǎn lǐ和三路两街经营业户退路进厅以及增强城市guǎn lǐ齐抓共管合力和创新学习型城管队伍建设四个工作重点,全面提高我区城市guǎn lǐ的档次和水平。
      一是持续深化保持共产党员先进性教育活动。以深化“保持共产党员先进性教育活动”和“城市guǎn lǐ年活动”为重要载体,针对活动中发现的实际问题,进一步加大整改力度,巩固活动成果。同时,将先进性教育与文明执法教育结合起来,提高全体党员干部的党性意识和执法水平,努力使全体队员做到执法得当、程序规范、事实清楚、用法准确。
      二是调动社会力量齐抓共管。抓好临街单位、居户维护市容秩序公约的签订工作,对企事业单位,争取以区政府名义签订。在此基础上,加强与其他执法部门的配套联动,改变城管队伍孤军奋战的不利状况?;∩缁岣鹘绲闹С?,引导城区企事业单位和村居“管好自己的人,维护好自己的环境”。同时,加大舆论宣传力度,营造浓厚的城管氛围,引导市民正确认识和理解城管工作,增强市民参与城市guǎn lǐ意识,努力形成全社会齐抓共管城市guǎn lǐ的工作格局。
      三是整合执法资源,提高执法水平。首先,狠抓建章立制、队伍整顿和服务平台建设,进一步深化岗位目标责任制考核体系,激发城管队员干事创业、赶超发展的积极性。其次,狠抓规范执法、文明执法。进一步提高城管工作在广大市民中的知名度和信任度。同时,狠抓大局意识的养成,着力提高服务中心、服务大局的能力和水平。第三,结合城市guǎn lǐ年活动,突出“治乱”,着力“治差”,突出做好改造后重点路段的严管准备和城区出入口以及健身广场、河滨广场的重点整治工作。同时,根据季节特点和市场经营规律,适时开展对各类违章经营和破坏城市市容和环境卫生现象的集中整治工作,确保城区经营秩序文明规范,市容环境整洁亮丽。
      四是坚持以人为本,努力打造城管新形象。把全面提高guǎn lǐ和执法人员理论素质作为首要任务,充分发挥好城市guǎn lǐ这一生产力的作用。同时,把增强服务功能、完善服务手段、提高服务质量作为工作重点,把好执法尺度,?;ず戏ň叩暮戏ㄈㄒ?,树立诚信的城管形象,为创造我区良好的投资环境做出新的贡献。


    城市guǎn lǐ工作总结
      我是XX年年7月6日从计生委综合服务站调到xxx城管大队的。转眼我到单位工作已经半年了。这半年是我人生旅途中的重要一程,在镇委、镇政府及城管大队的领导下,在同志们的关心支持下,紧紧围绕镇委的中心工作,以“城管为公、执法为民”为平台,开拓创新、积极进取,为城镇居民营造一个优美和谐的人居环境作出了自己的贡献。
      岁首年终,我静心回顾这半年的工作生活,收获颇丰。现将我这半年来的学习工作情况总结如下:
    一、自觉加强理论学习,提高个人素质  
      首先,自觉加强政治理论学习,提高党性修养。我是一名党员,积极参加党委和支部组织的各项学习活动,并注重自学,认真学习了马列主义毛泽东思想、“三个代表”重要思想、党的十七报告等,进一步提高了自己的理论水平与政治素质,保证了自己在思想上和党保持一致性,强化了廉洁自律的自觉性。同时,参加了党员评议活动,对照党章开展了批评与自我批评,在工作中能处处以党员的标准严格要求自己,工作以身作则,处处发挥共产党员的先锋模范作用。
      其次,在业务学习方面。我虚心向单位的同事请教,通过多看多听多想多问多做,努力使自己在尽短的时间内熟悉城管工作环境和内容。同时,我还自觉学习了物权法、行政许可法等与工作相关的政策、法律常识,积累自己的业务知识。并参加了区政府组织的法律知识考试。
      第三,在工作态度和勤奋敬业方面。热爱自己的本职工作,能够正确认真的对待每一项工作,工作投入,热心为大家服务,认真遵守机关工作纪律,有效利用工作时间,坚守岗位,需要加班完成工作按时加班加点,保证工作能按时完成。完成领导交办的其它临时性工作。
    二、踏实肯干,努力完成好各项工作
      在城管大队工作的半年中,通过领导和同事们的耐心指导,我在熟悉的基础上已经基本能完成各项日常工作,期间我具体参与的工作主要包括以下几个方面:
    1、完成每个月全镇的七个交流会的guǎn lǐ和收费工作。
      每月的6、9、15、19、23、27、29日分别是雅尔塞、奈门沁、音沁三个村的交流会。我在队长的带领下,较好地完成交流会的guǎn lǐ和收费工作,特别是雅尔塞交流会,早6点半就到岗,克服天气原因,防止商贩占道经营,保证道路畅通。
    2、完成奈门沁西瓜市场的guǎn lǐ工作。
      我们从7月24日至9月20日,历时两个月,克服各种困难,对奈门沁西瓜市场进行全面看护,维护市场的经营秩序,清理违章占道车辆,打击投机倒把的瓜贩子,并对交易车辆进行规范化guǎn lǐ,全部进场买卖,保证农民的合法权益不受侵犯。特别是在8月18日区庆五十五周年之际,较好地完成了保证道路畅通的任务,为区庆献礼。
    2、开展清理苞米秆子专项整治。
      进入十月份以来,由于气候干燥,居民把生活用的苞米秆子都堆放到自家的房前屋后,极易造成火烧连营,具有极大的安全隐患。我们深入到各家各户,劝导他们把苞米秆子放到安全的地方。同时,对卖苞米秆子的车辆进行了整顿,设定固定地点进行交易,防止占道交易。
    3、迎接“优美乡镇”的验收进行清障专项整治。
      我们利用四天时间对奈门沁至雅尔塞镇的齐查公路两侧进行了清障,把公路两侧的堆放物和拴养的奶牛进行清理,并对镇内公路两侧的杂草进行清理。同时,配合区交通局对木材、建材户堆放在公路两侧的木材、建筑材料进行了清理整顿,下发了清理违章通知书,并对一些钉子户坚决予以取缔。
    4、较好地完成了居委会换届选举工作。
      11月15日是我镇居委会换届选举日,我们早五点就开始入户,进行居委会换届选举工作,经过一上午的努力工作,较好地完成了居委会的换届选举工作,选举过程真正做到了公平、公开、公正。
    5、参加了镇党委组织的十七大精神贯彻落实报告会。
      11月21日参加了镇党委组织的,区委宣讲团到我镇开展的十七大精神贯彻落实报告会。通过宣讲团对十七大精神的进一步贯彻,使我更深入地了解了十七大的重要意义。十七大是我们党继十六大以后在新世纪新阶段召开的又一次十分重要的会议。胡总书记代表中央所作的报告,系统总结了十六大以来党的工作,回顾了近三十年来我国改革开放的实践,进一步阐述了科学发展观,对全面建设小康社会提出了新的要求,就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局做出了战略部署,明确了内政、外交、国防以及继续推进党的建设新的伟大工程等战略任务。结合自身的学习实际,写了心得体会,上交镇党委。
    6、完成了林业资源普查工作。
      林权制度改革即将开始,林业资源普查工作是基础。按照镇委、镇政府的部署,我被安排到东风村东风屯参与林业资源普查工作。我与工作队的同志一起深入到东风村,召开两委班子会议,选出党员代表和村民代表,并一起实地踏查林地,填写各种普查表格,画林业地块图和全屯林地位置图,并进行汇总,较好地完成了林业资源普查工作。
    半年来,我在学习和工作中逐步成长、成熟,但我清楚地认识到自身还有很多不足,比如工作能力和创新意识不足、政治理论水平有待提高等。今后我将努力做到以下几点,希望领导和同志们对我进行监督指导:
    1、自觉加强学习,向理论学习,向专业知识学习,向身边的同事学习,逐步提高自己的理论水平和业务能力。
    2、克服年轻气躁,做到脚踏实地,提高工作主动性,不怕多做事,不怕做小事,在点滴实践中不断完善提高自己。
    3、继续提高自身政治修养,强化为人民服务的宗旨意识,努力使自己成为一名合格的城管队员。
    4、转变工作作风,提高为民服务的标准和质量,树立城管新形象。
      在新的一年里,我将认真贯彻落实十七大精神,学习各项政策规章制度,较好完成各项业务工作,努力使自己的思想觉悟和工作效率全面进入一个新水平。


    城市guǎn lǐ工作总结
      2004年,全市城市guǎn lǐ工作按照市委、市政府提出“大干新三年,再创新辉煌”的战略决策和创建全国文明城市目标,以十六届三中全会为指针,以“大干新三年,再创新辉煌”为主线,以“四个进一步”为重点,认真组织实施“一六”工程,进一步理顺城管体制,完善城管体系; 进一步改革城管机构,健全城管机制;进一步配套基础设施,改造背街小巷;进一步严格城管执法,严肃队伍guǎn lǐ,通过扎实有效的工作,促使市民素质进一步提升,街巷变新,城市变靓。年内,市城管局被评为长沙市唯一的全省文明机关。
    一、积极推行“重心下移”,城管体制进一步理顺
      为努力构建科学规范、运行高效、设施完备,符合社会化、专业化、现代化要求的城市guǎn lǐ新体系,加强城市的经常性guǎn lǐ,提高城管综合执法水平,探索城市guǎn lǐ长效机制的建立,充分调动市、区两级政府抓城管工作的积极性。按照重心下移、责权一致和讲求实效的要求,进一步确立城区政府在城市guǎn lǐ中的主体地位,理顺市、区、街道和社区的guǎn lǐ体制,明确各自在城市guǎn lǐ中的作用和职责,形成以市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的guǎn lǐ体制。年内,市委、市政府《关于进一步理顺城市guǎn lǐ体制的决定》正式出台。于2005年1月正式实施。
      一是加强领导,科学决策。年初,市里成立了以市委秦卓夫副书记为组长、市委常委谢建辉部长、市ren da龚罗生副主任、市政府湘平副市长、市zheng xie副主席李克俭等领导为副组长的城市guǎn lǐ工作领导小组,领导小组下设办公室,由市城管局jú长吴念公任办公室主任,市公安、国土、规划、五区政府、卫生、环保、工商等数十个部门的主要负责人参与的城管工作领导机构,各区亦相应成立了班子,为城管工作的有序开展提供了强有力的领导组织保障功能。
      为改变过去城管系统市区两级人权、财权、物权、事权相分离的局面,2月份,由市城管局牵头,从市委办、编办、市人事局、财政局、城管局抽调人员组成全市理顺城管体制工作机构,在市城市guǎn lǐ工作领导小组指导下开展体制理顺工作。市委副书记秦卓夫、市政府副市长湘平多次带队到区街和城管系统展开调研,召开座谈会,听取意见;为理顺城管体制提供了决策依据。市委、市政府召开常务会议专题讨论,科学决策,《决定》初稿形成后,多次征求市直各部门及区街、基层干部的意见,ren da代表、zheng xie委员及社会各界人士的意见,几易其稿,使《决定》的出台具有前瞻性、科学性、可行性。
      二是坚持“两级政府两级guǎn lǐ,两级政府两级投入”原则,充分调动市区两个积极性,坚持“抓大放小”。为充分发挥各区街道办事处、社区居委会在城市guǎn lǐ中的重要作用,加强日常性维护和guǎn lǐ工作,真正形成“两级政府、三级guǎn lǐ、四级网络”的城管工作体系,参照北京、青岛、杭州等先进城市的作法,市级重点抓好城市主干道、市区二环线、五一大道、湘江大道、芙蓉路、韶山路6条主要干道和新世纪体育中心、五一广场、芙蓉广场、滨江风光带4个重要公共场所,将次要干道、背街小巷、居民社区guǎn lǐ职能下放到各区。
      三是以进一步理顺财政guǎn lǐ体制为突破口,建立市区两级公共财政投入机制。将城市guǎn lǐ工作的部分事权、财权下放到区、街道和社区,逐步建立起市、区两级公共财政的投入机制。按照理顺体制总体思路,市级guǎn lǐ任务的维护经费由市财政安排,区级guǎn lǐ任务的维护经费由区财政安排;原有专项工程遗留欠款由市财政逐年安排解决,市级财政对城市guǎn lǐ的投入力度不减,主要用于城市基础设施的扩容、提质,垃圾站、公厕的新建改建,道路大、中修,城区绿化提质改造以及解决专项遗留欠款考核奖励等。区级财政增加的资金主要用于各区城市基础设施日常维护和离、退休人员的工资。
      四是以环卫、市政、园林三局改革为切入点,进一步健全城管机制。按照市场经济的要求,坚持“政事分开、政企分开、以费养事、走向市场”的原则,深化城管各级机构改革。根据理顺体制总体思路,对属于政府行使的行政审批、监管权,按照公开透明的原则,集中由各级政府的城管行政主管部门行使?;肺?、市政、园林绿化的作业维护逐步实现企业化,同时坚持“公开、公平、公正、效益”的原则,根据市场化运作机制,全市所有维护单位都将参与城市维护任务的招投标。
      五是以五个原则为基点,重新界定职能职责。为确保城市guǎn lǐ机制持续、协调、有效运转,使城市guǎn lǐ工作法制化、经?;?、规范化,在理顺城管体制中,始终坚持“重心下移”“以块为主,条块结合”“责权明晰”“市场运作”“长效guǎn lǐ”的原则,对市、区级、社区(含城区村)城管职能进行了重新划分:
      1、市级的主要职责:对全市城市guǎn lǐ工作进行宏观决策,编制中长期城市guǎn lǐ规划目标,制定年度城市guǎn lǐ计划,并将任务落实到各城市guǎn lǐ相关部门和各城区人民政府进行实施;针对城市guǎn lǐ工作中出现的突出问题开展调研,拟定有关城市guǎn lǐ的规章,并提出政策性措施;对涉及跨区、跨部门的重大事项和事关全局的难点、热点问题进行协调;对各区、县(市)及市直各相关部门的城市guǎn lǐ工作实行目标责任guǎn lǐ并建立责任追究制度;建立经常性监督检查机制,对各区及市直各相关部门贯彻落实有关政策、法规和完成目标任务情况实施监督,查究行政不作为和行政乱作为行为;负责对涉及城市重大guǎn lǐ举措事项的资金调配,设立全市城市guǎn lǐ工作专项奖励基金,对各区、县(市)及市直相关部门在城市guǎn lǐ工作方面实行奖惩;必要时对城市guǎn lǐ的重大问题和重点区域组织综合整治和实施guǎn lǐ。
      市城市guǎn lǐ局:市人民政府负责城市guǎn lǐ工作的职能部门,市级城市guǎn lǐ工作的主要职能通过市城市guǎn lǐ局具体实施。市城市guǎn lǐ局与市城市guǎn lǐ综合执法支队合署办公,实行两块牌子,一套人马。市城市guǎn lǐ局负责全市城市guǎn lǐ工作的宏观规划、指导协调、检查督促、考核奖惩,负责制定下达各区、县(市)及市直各相关部门年度城市guǎn lǐ工作任务书,并负责对各区、县(市)及市直各相关部门城市guǎn lǐ工作进行目标考核,负责对全市的环卫保洁、市政维护、绿化养护等工作进行计划、监督、协调和指导;负责全市城市guǎn lǐ综合执法工作;参与城区建设项目规划审定、方案论证,负责对环卫、市政、绿化、亮化设施设置验收把关;负责对与城市guǎn lǐ有关的建设工程质量和城市维护作业质量进行监督guǎn lǐ。对区城管部门主要领导的考察任命有建议权,并根据目标考核情况向市委、市政府提出对各区、县(市)的奖惩意见。
      2、区级的主要职责:根据全市城市guǎn lǐ工作目标任务,结合各辖区城市guǎn lǐ工作实际,将目标任务分解到区级职能部门和街道(含洪山guǎn lǐ局、湘湖guǎn lǐ局、城区乡、镇,下同),落实责任,监督实施;组织街道搞好城市guǎn lǐ和社区建设、社区服务工作,建立监督检查机制,确保各项城市guǎn lǐ工作落到实处;协调区各职能部门和街道,使城市guǎn lǐ责任全面覆盖;对城市guǎn lǐ中出现的难点、热点问题和重点区域进行集中整治,为街道开展日常guǎn lǐ创造条件,将城郊结合部的城市guǎn lǐ工作纳入日常工作;负责辖区内的环卫保洁、市政维护、绿化养护等日常工作,组织实施市级下达的环卫、市政和绿化设施的综合整治和大、中修工作;负责驻区城市guǎn lǐ综合执法大队的日常指挥调度和执法的监督工作。
      区城市guǎn lǐ局:区人民政府负责城市guǎn lǐ工作的职能部门,接受市城市guǎn lǐ局的业务指导,区级城市guǎn lǐ的主要职能通过区城市guǎn lǐ局具体实施。
      3、街道的主要职责:根据区级下达的城市guǎn lǐ目标任务,结合所辖行政区域guǎn lǐ实际逐项实施;负责对社区城市guǎn lǐ工作的领导。街道城市guǎn lǐ办公室是街道办事处负责城市guǎn lǐ的工作部门,接受区城市guǎn lǐ局的业务指导,负责辖区内城市guǎn lǐ工作的具体实施;负责对本辖区城市guǎn lǐ综合执法中队的监督工作。
      4、社区(含城区村,下同)的主要职责:动员居(村)民和辖区单位参与城市guǎn lǐ,提高居(村)民的文明素质,做好社区guǎn lǐ服务工作,共创文明社区(村)。
      二、以背街小巷、站厕建设为重点,“一六”工程深得民心
      坚持以人为本,以群众满意不满意为执政能力的试金石,以全面、协调、可持续的科学发展观为指导,围绕广大人民群众关心的热点、难点问题,将背街小巷综合整治作为解决城市guǎn lǐ工作的瓶颈,作为城市政府工作的重中之重。年内,由市城管局负责,在全市范围内实施了“一六”工程(即改造100条背街小巷、建设60座站厕)。其中芙蓉区20条,天心区24条,岳麓区17条,开福区22条,雨花区17条。提前1个月完成了全年的任务。在一六工程中,充分体现了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念,受到了老百姓的好评。
      年初市政府组织各区有关负责人外出学习考察。成立了由各区分管区长、市规划局参与的背街小巷改造与站厕建设指挥部。年内,市委副书记秦卓夫、市政府副市长徐湘平又率党政代表团专门赴南昌学习考察。通过学习外地的经验,拓宽思路。在街巷提质改造中既注重吸收外地的经验,又注重发挥群众的智慧,改造了一批有特色的街巷。如天心区古潭街,既有现代工艺设计,又有古朴文化品格,打造成了一条具有明清特色、富有古朴美感,体现湖湘文化底蕴的历史文化特色街。为加大对改造街巷两厢综合整治力度,组织街道和相关部门拆除了大量的违章建筑、户外广告、招牌、雨阳棚;取缔流动摊担,规范店外经营、制作文化墙,进行“洗脸打粉”。在街巷提质改造后,城管部门将guǎn lǐ工作及时跟进,真正做到改造一条,整治一片,靓丽一片,提升一片。
      在街巷提质改造中,为解决经费的不足,坚持以区为主体,经费由市、区政府分担的原则,各区街本着“人民城市人民建”的理念,积极导入市场运作机制,在资金运作方面进行了新的尝试并取得了突破。如开福区便河边改造探索出了一条百姓参与、“共驻共建”的新途径,改造工程总投资226万元,其中,政府财政投资90万元,沿线单位和居民自筹136万元,将昔日有“长沙龙须沟”之称的便河边改造成一条颇具特色的湖湘民俗文化商业街。
      三、以文明创建为动力,扩大城管综合整治宣传层面
      为贯彻城市guǎn lǐ“以人为本,以宣传教育为先导”的方针,城管工作始终把宣传教育摆在重要位置。多次配合宣传部门召开城管综合整治情况新闻通报会,全面通报城管综合整治的进展情况,以“创建文明城市”为契机,借助媒体宣传造势,通过省、市新闻媒体开辟专栏、专版、专题、言论、花絮、照片、图表等各种各样的形式,围绕“一·六”工程进展情况及城市环境整治进行一系列的动态报道。引导市民自觉配合和支持城管工作。市城管局在电台、电视台、《长沙晚报》、《潇湘晨报》等媒体上先后开辟了市民热线、城管工作领导接待日等专栏专版,由局领导为市民群众释疑解难,通过咨询和讲解,拉近了城管工作与市民群众的距离,进一步争取社会各界和广大市民对城管工作的支持和理解。同时,以窗口单位和执法部门为重点,积极开展创建文明单位、文明行业的活动,取得丰硕成果。年内,在报纸上共发表各类新闻稿件4000余件,电视新闻报道1000余次。
      四、创新“四好班子”建设内容,组织建设不断增强
      在获得2003年创建“四好”领导班子先进集体的基础上,市城管局广泛开展了“创四好班子”活动,将班子建设作为重中之重。其一,为把组织部门建设成为学习实践“三个代表”的表率部门,在局系统内开展了“以公道正派为主,树组工干部形象”为主要内容的学习教育活动。年底,获市委组织部颁发的奖杯。其二,向局系统及市直有关单位发函征求对局领导班子成员工作意见,积极推进了创建工作。其三,建立良好的用人环境和用人机制。以《党政领导干部选拔任用条例》为指针,坚持正确的用人导向,坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则,通过报名、初选、复选等程序,采取资格审查、竞职演讲、笔试、面试等方式,在执法支队公开选拔5名副科级干部担任各大队中层干部,为基层领导班子注入了活力。根据市城管综合执法支队成立初衷,队员三年轮区交换的要求,有164名执法队员进行了跨区交流。年内,调整交流干部190人,其中大队长2人,副大队长5人,中层干部29人。其四,加强干部培训。按照“重点干部重点培训,优秀干部加强培训,年轻干部经常培训,紧缺人才抓紧培训”的原则,有针对性、有重点地对不同层次、不同类别的干部开展内容和形式各有侧重的培训。今年共培训执法大队中层干部10万人,城管系统后备干部53人,宣传、法制等专业干部36人,完成了700余名执法队员的实用英语培训和测试工作。其五,用制度建设约束行政行为。为从源头上防治腐败,先后制定了《加强基层党组织建设的决定》、“五条禁令”等制度,在《长沙晚报》上刊登“开门纳谏”专栏,广泛征求社会各界人士对城市guǎn lǐ和城管综合执法工作的意见,全年共接待群众来访130多人。
      五、加强队伍建设,内强素质外树形象
      城管综合执法工作是维护市容市貌的主要工作,为将队伍guǎn lǐ好、建设好、使用好,把综合执法队员的工作积极性和创造性引导好、?;ず?、发挥好,一是加强了各执法大队班子政治和业务学习,通过广泛开展“创建学习型机关”活动,各综合执法大队、局属各单位综合素质明显提高。二是以规范文明执法为核心,进一步健全城管综合执法guǎn lǐ制度。年内出台了《城管综合执法队员考核实施办法(试行)》、《城管综合执法目标guǎn lǐ考核实施办法(试行)》、《城管综合执法队员离岗培训规定(试行)》、《城管综合执法责任追究规定(试行)》等一系列的guǎn lǐ制度,使行政执法责任体系和行政执法责任约束机制进一步完善。三是加强了对队伍的教育和guǎn lǐ。坚持内强素质,外树形象,针对执法队伍存在的思想上的自满、前途中的悲观情绪、执法中的惰性等不良倾向,7月份,在全支队开展思想作风纪律整顿,进行“讲党性、树形象、严执法”三评议活动。四是队伍作风明显好转。以提升城管综合执法“亲民工程”“爱岗敬业、勤政廉政”为切入点和落脚点,全面实施“情系市民、诚信执法三·三工程”。在总结推广共建文明社区、城管户籍、一区一员制等少年城管学校,红领巾城管队等文明共建的经验的同时,在市民中开展了“社区城管之星”评选活动,由城管队员向社区居民群众进行公开述职,接受市民打分,推动了全社会的文明创建工作,在社会上树立起城管人文明guǎn lǐ、文明执法的良好形象。4月20日开福区大队率先在全国推出执法??罟局?,使受罚者心服口服。年底,4个执法中队被评为全省依法办事示范窗口单位。五是抓紧综合执法日常工作。年内,全市城管综合执法队伍与公安城管队伍紧密结合,深入开展了综合执法工作:全年对城市“牛皮癣”违法行为立案1800余起,清除“牛皮癣”20000余条,教育、处罚、拘留59人;开展校园周边专项整治行动100余次,教育、处罚店外经营1000余家,整治流动摊担3000余个;开展大规模夜市整治行动93次,收缴桌凳3540余张,非机动车1664余辆;教育、制止店外经营违章户10000余家,收缴物品1200余车;整治人行道机动车乱停乱放,抄牌6442台,处罚4507台,处罚率69%;开展渣土污染整治,教育整改4045人次,处罚1672台,扣留1947台;开展噪声污染整治,共办理案件400余起;拆除违法违章建筑106处,面积40余万平方米;整治临时洗车?。ǖ悖┕踩〉?13家。同时配合拆除各洗车场业主违章搭建的棚屋、水池等设施。六是严格依法行政,规范执法程序。全年以贯彻实施国家行政许可法为主线,认真组织了《行政许可法》的培训学习,对城管系统的行政许可主体、项目认真进行了清理。组织行政许可审批人员及行政执法人员法制培训20场次,参加人数约2240人次,并参加全市统一组织的以行政许可法为主的法规考试,全部通过,平均成绩达到优良。同时,对约800名行政执法人员进行了执法证的年检注册工作,并由政府在新闻媒体上进行了公示。全年办理行政处罚案共计44861案,其中简单程序84980件,进入一般程序7835件,??畎讣?6084例,罚没总额为3345712元。在作出处罚决定时,城管系统各执法单位均做到了“事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确”。
      六、认真履行公开承诺,执政水平不断提高
      自2002年市城管局社会公开7条承诺,市城管综合执法支队向社会公开6条承诺以来,坚持对外公开承诺,始终做到全天受理投诉,及时提供优质服务,认真履行工作职责。为贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》,城市guǎn lǐ行政审批遵循简便高效的原则,年内,取消9项行政审批事项,规范了6项行政审批,做到了窗口受理登记、处室承办查勘、领导把关、限时办结,对不需要进行现场查勘的项目实行“窗口初审,处室中心批办,窗口发证”的全程式办理模式,审批环节全部进入政务服务中心,简化了办事审批程序。年底,市城管局被评为市政务公开文明窗口单位。
      环卫方面:一是落实了日检查制度,扩大了主次干道的清扫范围,全市主次干道的清扫面积由2003年的920万平方米增加到1110万平方米,完成了主次干道每天冲洗、洒水各一次的任务,使主次干道市容环境卫生达到一定的水平;二是全市日均1800多吨生活垃圾日产日清,集中运送至桥驿固体废弃物填埋场进行无害化处理,清运率及无害化处理率均达100%,顺利完成了省政府交办的“八件实事”之一。三是被市委、市政府列为2004年重点工程之一的长沙市第一垃圾中转场的建设和运作已正式启动,授予仁和环??萍加邢薰疽蕴匦砭?,为我市公益事业经营走市场化道路提供了一条新思路。四是抓好渣土治理工作。年内,市城市guǎn lǐ局与市建委、市环保局、市交警大队、五区政府等职能部门联合开展了为期3个月的渣土污染专项整治行动,重点治理了无证施工、野蛮施工、不净车出场造成渣土污染,车辆破损、施工场地不围档作业,渣土扬尘污染、车辆乱倒乱跑闯禁区等违规行为。通过采取各种整治措施,渣土污染、扬尘污染得到遏制,特别是二环线以内城区主干道基本消除了渣土污染,为广大市民创造了较好的城市市容环境。为了切实增强渣土guǎn lǐ力度,搞好施工现场监管,经报市政府批准,市渣土guǎn lǐ处于今年7月份招聘了20名渣土协管员,其主要职责是协助市区渣土guǎn lǐ人员对各渣土运输工地实行现场监管。对工地施工过程实行全程监控,有效地把住了工地和车辆的ban zheng关、车辆洗车净车出场关、道路清洗保洁关,协管员的作用发挥明显。
      市政方面:在抓紧实施街巷提质改造的同时,不断加大了市政道路设施日常guǎn lǐ维护和监察力度。做到了所管道路沟通路平。年内,全年共修筑沥青路面45.64万平方米,修筑水泥砼路面4.4万平方米,改造或新增排水管网9123米,安砌侧平石43979套米,新铺人行道板4500平方米,现浇人行道29706平方米,改造各类井2332座。在做好市政日常维护基础上还对雨花路等20条道路进行了中修。
      绿化美化方面:一是围绕创建全国生态园林城市,坚持可持续发展的战略目标,强化维护guǎn lǐ,配合街巷提质改造同时进行拆违还绿、规划建绿、道路建设和添景增绿,着力提高绿化水平。市内新增、改造绿地面积264万平方米,新增维护面积120万平方米,加强了对城市道路绿化和小区绿化的补栽、修剪、浇水、打药、除虫等日常养护工作的力度。二是年度配套绿化项目如期完成。为更好地配合市政道路的建设和改造,参与了省府路、火星路等绿化建设。督促全市432个亮化单位、17座桥梁、10个公园、广场在节日和重大活动期间按时开启亮化灯光,为节假日增添夜景。
      为使政府与群众进行零距离沟通。市城管局坚持把抓好ren da议案、zheng xie委员提案作为为民办实事,履行公开承诺的内容。2004年,市城管局共承办ren da代表建议、zheng xie委员提案共34件,内容涉及市政道路、城市绿化、市容环境卫生、城管综合执法、常态长效机制建立等等方面的问题。市城管局对所有提案、建议进行了认真办理,做到件件有答复、事事有回音,ren da代表、zheng xie委员对此满意,被市政府评为2004年度全市“两案”办理优秀单位。
      年内,市zheng xie组织对城管局在优化经济发展环境中履行公开承诺情况进行了民主评议。问卷调查结果显示,市民对市城管局履行承诺的总体评价认为好的占16.69%,较好的占40.66%,一般的占36.69%,三项合计为94.04%。
     

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